在城市快速发展的过程中，许多城市出现了基础设施老化、功能布局不合理、环境品质下降等问题。老旧小区房屋破旧、道路坑洼不平、公共设施匮乏，给居民生活带来极大不便。同时，城市的产业结构也需要优化升级，以适应新经济形势下的发展需求。城市更新行动正是为了解决这些问题，推动城市从粗放式发展向精细化发展转变。
中国城市更新的背景源于城镇化进入高质量发展新阶段。随着2024年城镇化率达到67%，城市发展模式正从增量扩张转向存量优化。一方面，早期粗放发展积累的老旧小区改造、基础设施滞后等问题亟待解决；另一方面，居民对生活品质、文化保护和生态宜居的需求持续升级。国家层面，2019年以来政策逐步完善，2025年《关于持续推进城市更新行动的意见》更将其明确为战略任务。同时，城市更新也成为拉动投资消费、促进产业转型的重要经济引擎。这一进程既是对历史遗留问题的系统性治理，更是实现"人民城市"理念的关键路径。
中国城市更新政策体系近年来不断完善，形成了"国家统筹、地方创新、民生优先"的立体化政策框架。2019年中央经济工作会议首次将城市更新纳入国家战略，标志着政策导向从"大拆大建"转向"绣花式"精细治理。2021年《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确划定拆建比例、租金涨幅等红线，强调保留城市记忆。2025年出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》进一步构建了"十四五"时期城市更新的制度体系，提出到2030年完成全国老旧小区改造、历史街区保护等关键目标。北京、上海等超大城市率先探索"留改拆"并举的更新模式，广州出台全国首个城市更新条例，深圳创新"政府引导+市场运作"机制。这些政策共同推动城市更新从单纯的物质环境改善，向经济、社会、文化、生态多元价值融合的方向发展。
2025年2月根据国家相关政策，开始编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，主要包括老旧居住区宜居改造工程、城中村综合改造工程、城市公共空间功能提升工程、老旧街区（厂区）转型提质工程四大类型。
2025年4月，财政部、住房城乡建设部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》(财办建〔2025〕11号)，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众急难愁盼问题，实现城市高质量发展，开展2025年城市更新行动。根据通知及编制大纲要求，编制《长春市城市更新行动（2025—2027年）工作方案》，主要包括城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区、老旧片区更新改造集中示范区、历史文化街区活化利用、其他集中连片片区四个样板示范区。
城市更新的意义体现在三个维度：首先在经济层面，通过盘活存量土地、激活低效资产，2024年全国城市更新拉动投资超3万亿元，成为经济增长新动能。其次在社会民生维度，截至2025年全国已改造城镇老旧小区21.9万个，惠及居民超4000万户，直接提升居住品质与社区服务能力。最后在文化生态价值层面，城市更新为文化遗产的保护与传承提供了有力支撑，历史街区"微改造"实践，既保留了城市文脉，又通过海绵城市建设增强了生态韧性。这种"物理更新+内涵再生"的模式，正在重构人、城、自然的新型关系，为全球城市可持续发展提供中国方案。
